中共巴中市委關于深入學習貫徹省委十二屆三次全會精神堅定推進工業興市制造強市的決定 （2023年7月21日中國共產黨巴中市第五屆委員會第六次全體會議通過）

為深入學習貫徹省委十二屆三次全會精神，堅定推進工業興市制造強市，以新型工業化引領巴中現代化，中共巴中市委五屆六次全會進行了研究，作出如下決定。
　　一、堅定推進工業興市制造強市
　?。ㄒ唬┲卮笠饬x。黨的二十大報告強調，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國。省委十二屆三次全會立足省情實際，作出“深入推進新型工業化，加快建設現代化產業體系”決策部署。工業是巴中經濟發展最突出的短板，工業化是建設現代化巴中不可逾越的發展階段。堅定推進工業興市制造強市，是貫徹落實黨的二十大、省委十二屆三次全會精神，積極融入國省戰略全局的必然要求；是搶抓新一輪工業革命和優化調整區域生產力布局戰略機遇，實現后發趕超、推動高質量發展的必然選擇；是加快建設全國革命老區振興發展示范市，同步基本實現現代化的必然路徑。各級各部門要提高政治站位，切實把思想和行動統一到黨中央和省委、市委決策部署上來，深刻認識推進工業興市制造強市的極端重要性和現實緊迫性，全力以赴抓工業，突破發展制造業，為加快建設“三市兩地一樞紐”夯實產業基礎。
　?。ǘ┛傮w要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入學習貫徹省委十二屆三次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，緊扣省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，突出高質量發展主題，貫穿產業培育振興主線，堅持以新型工業化為主導、以制造業為重點，著力“育龍頭、強主體，延鏈條、建集群，促創新、增動能”，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，積極構建工業經濟發展生態，舉全市之力推動工業經濟突破發展。
　?。ㄈ┌l展目標。到2027年，全市工業經濟規?？偭?、產業結構、發展能級、創新能力等全面提質增效，以制造業為重點的新型工業取得實質性突破。
　　——規?？偭咳〉眯峦黄?。全市工業增加值實現倍增，規模以上工業增加值增速和工業投資增速高于全省平均水平。
　　——結構優化取得新突破。工業化率年均提高1.5個百分點，制造業增加值占工業增加值比重達70%以上，三大主導產業占全部工業比重達65%以上。
　　——主體培育取得新突破。規模以上工業企業達到500家以上，培育產值50億級企業3戶，力爭培育產值100億級企業1戶，實現2—3戶企業掛牌上市。
　　——園區建設取得新突破。建成100億級園區6個，力爭建成500億級園區1個，產業集聚度達到70%以上，畝均營業收入、畝均稅收分別達400萬元、15萬元以上。
　　——科技創新取得新突破。規模以上工業企業研究與試驗發展經費內部支出占營業收入比重達到1%以上，新培育一批國家高新技術企業和國省創新平臺。
　　到2035年，工業發展能級全面躍升，制造強市基本建成，形成一批體現區域特色、具有較強競爭力的產業鏈、產業集群，基本構建起以新型工業為支撐的現代化產業體系。
　　二、聚焦工業興市制造強市主攻方向
　?。ㄋ模┳龃笞鰪娭鲗Мa業。立足資源稟賦和產業基礎，聚焦食品飲料、生物醫藥、新能源新材料三大主導產業，培育壯大一批創新力強、附加值高、安全可靠的細分產業鏈，推動主導產業集群化、規?；?、鏈條化發展。
　　——食品飲料產業。順應品牌化、高端化發展趨勢，提升“兩瓶酒、三塊肉、一瓶水”市場競爭力，加快建設全省重要預制菜生產基地、區域性優質白酒基地、優質肉制品供應基地。加強與國內知名企業深度合作，推動設備和技術更新升級，加快構建以白酒制造、瓶（罐）裝飲用水、銀耳飲品、精制茶為支撐的白酒及飲料產業集群。發展以巴山肉牛、南江黃羊、青峪豬等為主要原料的肉制品加工產業，形成“特色畜禽—冷鮮肉—精深加工肉制品”產品鏈。發展以豆制品及食用油制造、果蔬及食用菌加工、調味品等為重點的農副食品加工產業，加快培育預制菜產業。因地制宜發展米面制品、速凍食品、營養食品、保健食品、冷凍飲品、休閑食品等食品制造業。
　　——生物醫藥產業。順應跨地區流動、跨領域融合趨勢，推動種植、研發、制造協同發展，建設西部現代生物醫藥產業基地，打造生物醫藥健康產業集群。加強道地藥材優良品種選育和規?；瘶藴驶N植，大力推進中藥材產地初加工，發展以中藥提取、中成藥、中藥飲片、復方制劑、配方顆粒為支撐的現代中醫藥產業。積極開發藥食同源產品和以道地藥材為原料的化妝品、日化產品等。加快發展一二類醫療器械、肝素鈉提取等生物制劑、綠原酸提取等化學原料藥和大健康產品，鼓勵發展醫藥中間體和智慧醫療服務。
　　——新能源新材料產業。順應高性能、綠色化發展趨勢，加大資源勘探開發和綜合利用力度，加快建設西南重要能源化工基地、西部先進碳材料基地和輕鈣之都。加快推進油氣資源轉化利用，重點發展天然氣發電、抽水蓄能、LNG等，加快發展風能、太陽能、生物質能、氫能等新能源。前瞻布局天然氣化工和油氣化工產業，重點發展天然氣制乙炔、天然氣與二氧化碳重整制烯烴、烷烴溶劑等精細化工產業。發展新型儲能產業，延鏈培育正極材料、電解液、隔膜、集流體等配套產業，構建以鋰、鈉離子儲能電池為支撐的化學儲能產業生態鏈。推進石灰石、霞石等礦產資源開發利用，發展以玻璃、陶瓷等建材制品添加劑為代表的建材新材料；發展高端碳酸鈣粉體材料，構建食品級、醫用級、高端工業專用型碳酸鈣及延鏈產業。發展碳材料產業，推進石墨精深加工，重點發展石墨負極、特碳材料、石墨復合材料和石墨烯等先進碳材料。
　?。ㄎ澹┘郯l展特色產業。建立健全成本共擔和利益共享機制，推動縣（區）之間強化協調聯動，引導支持特色工業項目跨區域落戶、向優勢區域集聚。重點依托巴中臨港產業園和巴中經開區東西部協作產業園，發展以電子新材料、智能穿戴、智能家居、智能終端等為重點的電子信息產業。重點依托平昌星光工業園和通江金堂工業園，發展摩托車整車、電動自行車整車、汽車零部件和風電裝配、閥門等機械制造配套產業。依托落地龍頭企業，促進建材家居、服裝紡織產業延鏈配套發展。
　?。﹥炦x布局新興產業。搶抓新技術、新制造、新場景加速突破“風口”，積極謀劃新領域、搶占新賽道。發展新一代信息技術產業，推進區塊鏈、大數據、云計算、物聯網、人工智能等在生產制造、商貿服務、現代農業、文旅康養等領域的應用，加快培育數字經濟。發展新型顯示產業，引進新一代顯示技術研發與產業化企業，積極拓展車載、醫用、工控、拼接、鏡面等產業領域。發展節能環保產業，鎖定高效節能、先進環保、資源循環利用等領域，逐步構建“零部件生產—設備制造—環保服務”全產業鏈。發展生物技術產業，開展動物工程技術攻關，加強生物育種技術應用，培育推廣高產、優質、多抗農作物和畜禽新品種。
　　三、明晰工業興市制造強市突破路徑
　?。ㄆ撸﹫猿滞顿Y促進。強化市級統籌，優化考核辦法，堅定走好投資促進“四條路徑”，實施“鏈主企業+上下游+左右岸+周邊產品”延鏈招商行動，推動產業延鏈集群發展，做大工業經濟增量。抓好資源開發轉化，立足礦產、能源、特色農產品等資源稟賦，重點招引一批資源轉化利用的鏈主企業、龍頭企業，引領帶動主導產業集聚成勢，推動資源優勢轉化為產業優勢。積極承接產業轉移，搶抓先發地區產業轉型升級、梯次轉移時機，圍繞主導產業延鏈補鏈強鏈，精準對接成渝西、京津冀、長三角、粵港澳等區域，引進一批成長型目標企業，提升產業生態配套。推進以市場換產業，整合全市優質資源，合理讓渡市場空間，打包一批工業項目，吸引優質企業將相關總部基地、制造基地、裝配基地布局巴中。實施巴商回家行動，圍繞廣大巴中籍在外鄉友資源，依托各民主黨派、工商聯、行業協會，通過情感紐帶、政策吸引、優化環境等方式，積極引導在外企業返鄉創業、興辦實體。
　?。ò耍娀瘎撔沦x能。堅持以創新驅動為引領，不斷增強工業經濟高質量發展動能。積極建設創新平臺，持續深化市廳（校、院、企）合作，支持企業與重點高校、科研院所建立戰略合作關系，共建重點（工程）實驗室、產業技術研究院、院士（專家）工作站，支持建設技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、工程研究中心，培育一批高能級研發平臺、轉化平臺、孵化平臺。強化企業科技創新主體地位，實施創新型企業培育行動，落實惠企科技創新政策，推行重大科技項目“揭榜制”“賽馬制”等模式，支持組建企業創新聯合體，共建產品質量檢測機構，鼓勵開展關鍵核心共性技術攻關。加強創新成果轉化應用，健全科技成果評價機制，加大知識產權保護力度，發揮國家技術轉移西南中心巴中分中心作用，推進科技成果信息共享和市場化交易，促進“產學研用”深度融合。推動工業企業數字化轉型、智能化升級，依托天府科技云和巴中“西部云谷”服務，實施“企業上云”和“智能制造”行動，建設“工業大腦”、企業服務云，促進企業產品設計、生產流程、市場開發等數字化，支持創建數字車間、智能工廠、綠色園區。

　?。ň牛┩苿尤诤习l展。堅持全產業鏈思維，推動三次產業高質量融合發展，提升產業體系整體效能。注重以工業化思維改造傳統農業，深化“三區同建”，加強數字鄉村建設，推動農業產業全鏈條升級，重點圍繞農副產品加工和食品、白酒、醫藥制造等原料基地建設，持續實施“2+1”種養業和中藥材優勢大品種計劃，開展農產品精深加工專項行動，拓展農業多種功能，運營好“巴食巴適”等區域公用品牌，不斷提升巴中農產品的品牌辨識度、產品附加值、市場競爭力。促進現代服務業同先進制造業深度融合，大力發展研發設計、金融服務、商務服務、信息服務、人力資源管理與培訓服務等生產性服務業，培育服務型制造，支持服務業向制造環節拓展。加快發展生活性服務業，實施消費提振行動，推進特色街區和商圈建設，深入挖掘電商消費和農村消費潛力，提升消費外向度。搶抓歷史文化遺產保護利用“雙試點”機遇，積極創建全省文化產業和旅游產業融合發展示范區，爭取全國紅色旅游融合發展試點。抓好文旅康養與工業經濟互促共融，帶動工業產品消費和工業旅游發展，構建“可看、可學、可品、可購”的工業旅游運營生態。強化物流保障，加快推進廣巴達鐵路改造、漢巴南高鐵、鎮廣高速、蒼巴高速、平儀高速、通宣開高速等重大交通項目建設，高質量建設一批專業物流園區，引進培育龍頭物流主體，發展專業化定制物流，建設綜合物流信息平臺，健全高效多式聯運物流體系，多措并舉降低物流成本。
　?。ㄊ┥罨Y對共建。搶抓東西部協作、全國革命老區重點城市對口合作機遇，大力發展飛地經濟，借勢借力拓展工業經濟發展空間。高質量推進金華—巴中對口合作，加強技術、人才、信息、項目等合作，探索共建制造基地和重點實驗室，開展農特產品關鍵共性技術科研攻關和特色資源開發技術攻關，推動優勢產業協同發展。高標準共建金華—巴中東西部協作產業園、數字化招商中心，加強招商資源和信息互享互薦，聯合開展精準招商。實施標志性跨區域合作項目，推動金華經濟技術開發區與巴中經濟開發區開展產業園區共建共營、產業轉移承接、科技成果孵化轉化等領域合作。深入推進省內對口幫扶，用好欠發達縣域托底性幫扶措施，主動加強與宜賓、內江、自貢等省內對口市協作共建，推進飛地園區、企業培育、市場開拓等合作。借助國有企業帶縣三級聯幫，加強與在川央企及省屬國企合作，爭取實施一批產業培育項目。抓好省內民營企業入縣幫扶，重點突出縣企產業合作，助力縣（區）“1+1”主導產業發展。
　　四、扭住工業興市制造強市著力重點
　?。ㄊ唬┙◤姰a業園區。按照主導產業明晰、空間布局合理、資源高效利用、管理體制優化的發展思路，圍繞“一核引領、五區聯動”，突出“一園一主業”，建立產業園區共建共享協同高效發展機制，推動全市工業園區錯位發展、協同發展。持續完善園區功能配套，加強道路、電力、燃氣、通訊、給排水、污水處理等基礎設施建設，完善公交、用餐、購物等配套設施，加大標準化廠房建設力度，確保企業“簽約即入駐、入駐即生產”。探索1.5級土地開發，配套建設人才公寓、教育醫療、休閑娛樂等服務設施。優化管理機制，推行“管委會+公司”管理運營模式，厘清園區管委會與平臺公司權責邊界。支持園區引入戰略投資者、專業化運營商，通過優質資產注入、混合所有制改革等方式，推動園區建設向市場化融資、綜合性投資轉變，全面提升園區管理服務和運營水平。推進工業園區標準化建設，將投資強度、產出強度、畝均稅收等列入工業項目準入指標。鼓勵園區提檔升級，支持巴中經開區整合資源創建國家級開發區，支持巴州區、恩陽區、南江縣、通江縣工業園區創建省級經開區。高質量建設化工園區，制定管理辦法、產業準入清單和退出機制，注重項目質量和產出效益，打造全市工業經濟高能級發展平臺和重要增長極。
　?。ㄊ汛笫袌鲋黧w。堅持內育外引并重，建立工業企業梯度培育體系，加強企業全生命周期培育，促進大中小微企業協同融通發展。實施小微企業“育苗”計劃，建立小微企業培育檔案，每年篩選一批企業納入“小升規”培育庫，實行重點監測、重點培育、重點扶持，促進企業升規入統。推動規上企業規范化公司制改制，以現代企業制度促進發展。實施中小企業“壯干”計劃，引導中小企業向“專精特新”發展，加快技術創新、質量提升和品牌建設，培育一批“小巨人”企業、瞪羚企業、“貢嘎培優”企業。實施骨干企業“燈塔”計劃，采取“一企一策”，推動資源、政策、力量向鏈主龍頭企業集中，精選上市“種子”企業，加快實現工業企業上市零的突破。實施巴中產品“推廣”計劃，加強質量品牌建設，搭建市域產銷平臺，推動線上線下供需對接、產業鏈供應鏈協同配套，高質量舉辦以主導產業為重點的地標性產業發展大會，提升“巴中產”“巴中造”知名度和影響力，不斷拓展銷售市場。
　?。ㄊ﹥灮癄I商環境。堅持“兩個毫不動搖”，深入實施營商環境優化行動，開展“不公平、不誠信、不高效、不正當”等問題專項整治，營造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環境，推動各類市場主體蓬勃發展。打造便利高效政務環境，深化“放管服”改革，提升“一網通辦”能力和“巴中跑團”質效，創新容缺受理、容缺辦理機制。加快創建省級示范園區政務服務中心，推進園區政務服務集成授權改革，實現園區事園區辦、企業辦事不出園。營造公平公正市場環境，開展政府承諾事項落實、助企紓困政策兌現、拖欠民營企業賬款、涉企收費專項清理，依法依規推動各項惠企政策免申即享、及時兌現、直達企業。實施精準化服務、柔性化監管，深化落實行政處罰“首違不罰”，制定新產業、新業態包容審慎監管措施。嚴格落實企業“寧靜日”制度，建立涉企“綜合查一次”機制，讓企業專心發展、安心經營。創建開放包容人文環境，暢通政企溝通渠道，深入開展企業合理合法訴求問題“動態清零”行動，常態召開外來投資暨民營企業協調服務座談會，加強企業涉法涉訴法律咨詢服務。大力弘揚新時代巴中城市精神，激發和保護企業家精神，講好民營企業家故事，讓企業家有地位、有榮譽、受尊重，著力構建親清政商關系，依法規范行業協會管理，發揮橋梁紐帶作用，營造親商重商、安商護商的良好環境。
　　五、強化工業興市制造強市保障措施
　?。ㄊ模娀乇Ｕ?。引導資源要素向主導產業、優勢項目、優勢區域集中。加大投入力度，設立工業發展專項資金、科技創新專項資金、工業企業應急轉貸基金和出口退稅資金池。發揮國有資本投資引領作用，用好用活川陜革命老區振興發展基金，建立工業發展投資基金。鼓勵國有企業通過項目合作、并購重組、基金投資等市場化方式投資優質產業項目。強化金融支持，開展工業企業金融信用分類，引導融資擔保公司對符合條件的“紅名單”企業提供支持。爭取“制惠貸”試點，擴大“園保貸”業務覆蓋面。鼓勵開展專利權質押、注冊商標專用權質押等貸款業務。保障用地需求，推行工業用地“標準地”、彈性年期供地和混合產業用地模式，原則上國有建設用地年度供應計劃中工業用地占比不低于30%。鼓勵建設多層標準化廠房，合理開發地下空間，促進工業用地“提容增效”。全面清理盤活低效工業用地，加大批而未供和閑置土地處置力度，加強工業用地全過程監管，促進土地資源高效配置、集約利用。降低企業成本，全面落實減稅降費等普惠性政策，完善助企減負降本長效機制。優化電力需求管理和有序用電方案，加強重點工業企業和工業園區用電保障。積極爭取革命老區特殊電價政策和天然氣（頁巖氣）資源地享受用氣量價優惠。支持符合條件的企業參與電力市場交易、申報使用直供氣。
　?。ㄊ澹┖粚嵢瞬胖?。聚焦工業發展需要，推動人才資源向工業戰線集中，促進產業與人才融合發展。積極培養專業型干部隊伍，創新工業戰線選人用人機制，推行“懸榜選將”，培養一支熟悉工業、善抓工業的干部隊伍。加快培育產業發展急需高層次人才，深入實施“百千萬引才工程”和“巴山優才培育計劃”，探索“政招企用”等創新引才模式，著力引進一批工業產業發展急需的經營管理、專業技術、科技研發人才，培養一批優秀企業家。大力培養產業技術工人，實施“雁歸興巴”“招工引才”計劃，開展“技能巴中”行動，常態評選“巴山工匠”。加強產教融合，提升本地職教學院（校）辦學水平，聚焦產業發展方向和趨勢，調整優化職業教育學科專業。引導產業園區、用工企業與職業院校聯合建設“廠中?！薄靶Ｖ袕S”和實習實訓基地，定向培養素質好、技能高、適應企業發展需要的技能型勞動者。
　?。ㄊ┘訌娊M織領導。加強黨的全面領導，發揮市新型工業推進領導小組作用，定期分析研判和專題研究工業發展重大問題。加強重點產業區域布局市級統籌，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，避免同質化無序競爭和低水平重復建設。嚴格落實主導產業“鏈長制”，強化“四個大比拼”，著力形成“鏈主企業—支撐項目—產業鏈—產業集群—產業生態圈”產業發展格局。完善市、縣（區）領導聯系重點產業、重點項目、重點企業制度。構建新型工業化統計監測體系，完善產業安全監管體系，加強工業經濟監測調度和分析研判。建立正向激勵機制，大力褒獎在工業經濟發展中作出突出貢獻的企業、單位和個人。鮮明在工業經濟主戰場培養、檢驗和選拔使用干部人才的導向。優化考核體系，提高工業在綜合目標績效考核中的分值占比。加強輿論宣傳引導，營造大抓工業、敢抓工業、善抓工業的濃厚氛圍。